本文摘要：针对黄河管理研发面对的洪水危胁、水资源供需矛盾、生态环境好转这三大难题，中国政府日前制定了新的治黄研发目标和解决问题思路。

针对黄河管理研发面对的洪水危胁、水资源供需矛盾、生态环境好转这三大难题，中国政府日前制定了新的治黄研发目标和解决问题思路。这项《黄河近期重点管理研发规划》，分别确认了１０年内以及本世纪中叶黄河管理的目标。

其中，１０年内中国计划可行性竣工黄河防洪减淤体系，基本掌控洪水泥沙；完备水资源统一管理和调度体制，一般年份基本解决问题断流问题；总量掌控黄河干流污染物；基本掌控人为因素产生的新水土流失。到本世纪中叶，中国白鱼竣工完备的黄河防洪减淤体系，可行性构成“比较的地下河”；构建南水北调西线工程向黄河调水１７０亿立方米，基本解决问题供需矛盾；平均值每年增加进黄河泥沙８亿吨。黄河是中华民族的母亲河，也是一条洪灾时有发生的灾难河。中国自１９４６年开始管理黄河，获得了伏秋大汛岁岁安澜的成就，但黄河洪水的威胁未根治。

而且，目前还经常出现了水资源供需紧绷、断流屡屡再次发生、水污染激化等诸多新的对立。为显然解决问题黄河管理面对的各种难题，中国将防洪减淤举中止洪水威胁，以节流居多、维护为本、增强管理来解决问题水资源供需矛盾，预防融合、维护优先来强化水土保持生态建设。防洪方面，中国将“上逃离现场分列、两岸分滞”。

根据黄河洪水陡峭上涨陡落的特点，在中游干支流修筑大型水库，以缩减洪峰；在黄河下游，竣工以堤防、河道整治工程居多的“灌溉”系统，充分利用河道泄洪入海；在再次发生多达防卫标准洪水时，利用北金堤、东平湖等滞洪区分洪行洪。在减淤综合措施中，将靠上游的水土保持和干支流控制工程拦减泥沙；通过各类河防工程设施，将转入下游的泥沙尽量多地运送入海；在下游两岸处置和利用一部分泥沙；利用干流骨干工程调节水沙过程，使之适应环境河道的输沙特性，以利排沙入海；凿黄河泥沙淤积腹河地面，以修整黄河干堤。新的《规划》指出，黄河水较少，但水资源浪费却十分相当严重，因而节约用水，提升用水效率是减轻黄河水资源供需矛盾的有效途径。

基于这种“开源节流维护举”的了解，中国将对黄河灌区展开大规模节水改建方案，到２０１０年，使节水灌溉面积超过六成。同时，大力发展节水产业，增大以节水为重点的结构调整和技术改造力度，严苛容许低耗水轻污染项目，实行入河污染物总量和省界断面水质双重掌控。《规划》明确提出创建全河水量总调度中心，实行水量、水质统一管理和维护。

为此，黄河将创建用水量监测系统和水质动态监控系统，通过对干流主要断面、取水口，弃水口、排污口和支流进黄口水量和水质统一监测，更进一步维护、合理研发水资源。减缓黄土高原的生态建设，是治黄的显然大计。《规划》奠定的水土保持生态建设思路是：预防融合、维护优先、增强管理。

按规定，黄土高原区分为水土流失管理区、防治和保护区和监督区。在重点管理区，建设以治沟骨干工程、林草植被为主体的水土流失综合预防体系，采行工程、生物、耕作综合措施，兴利减沙，提高生态环境；在重点防治保护区，依法维护森林、草原植被和现有水土流失防水设施；在重点监督区，建立健全以水土保持执法人员机构为主体的执法人员体系，建设水土流失监督网，有效地遏止人为水土流失。黄河水指示灯“黄牌” 黄河是中国唯一纵穿旱季、半干旱地区的巨川大河，给西北、华北地区获取着宝贵的水源，是北方的生命之泉。

然而，近年来，黄河缺水相当严重，污染激化，母亲河已不堪重负，向人类抢到“黄牌”。据黄河水利委员会讲解，由于仅有流域旱季、来水增加及经济发展用水减少，目前黄河用水已多达黄河水资源承载能力。多年来，黄河流域平均值径流量为５８０亿立方米，据分析，近十年来，黄河来水只有中等枯水年份来水量的７０％，而黄河流域国民经济用水年消耗河川径流量已约３０７亿立方米，是５０年代的３倍。

除了来水增加，用水激增等客观因素外，黄河水价过较低，造成了大量的黄河水被人为浪费。在水利界有个形象的众说纷纭，“千吨黄河水只值一瓶矿泉水”。

黄河下游的引黄水费长年高于供水成本，水费过较低带给的后果就是不爱护黄河水。有关资料指出，目前黄河水的利用率严重不足四成。在下游用水闻讯时，内蒙古、宁夏引黄灌区却大水漫灌，一亩（１５亩合一公顷）地平均值用水量多达了１０００立方米，是长时间用水量的４倍。

在缺水的同时，黄河水污染也呈圆形减轻趋势。多达，上个世纪９０年代初，每年排出黄河的废污水量约４２亿立方米，比８０年代初减少了一倍，进黄污染物已远超过黄河水环境的承载能力。２０００年黄河水质监测结果显示，黄河干流及主要支流重点河段７２７４公里评价河长中，符合标准的二、三类水质河长仅有占到３８．７％，四类水质河长占到２０．１％，五类和优于五类水质河长占到４１．２％。

黄河水利委员会负责人说道，随着黄河流域人口快速增长、经济发展，废置污水排放量将持续减少，可行性估算，到２０１０年，仅有流域年均废置污水排放量将多达６５亿立方米。如不采行管理措施，黄河干支流大中城市所在的河段水质有可能全部优于五类水质标准。为了确保黄河水的可持续利用，国家新的制定的《黄河近期重点管理研发规划》明确提出了“开源节流维护举，节流居多，维护为本，增强管理”的思路。

为减轻黄河“水荒”，未来十年间，国家将在黄河流域全面推行节水技术和措施，还包括对黄河灌区展开大规模节水改建、严苛容许低耗水轻污染项目，还将于２０１０左右动工建设南水北调西线一期工程，为黄河补水。同时，还将强化水资源统一调度和管理，实施计划用水和用水定额管理。

另外，针对黄河水价构成机制不合理和水费广泛偏高的问题，《黄河近期重点管理研发规划》还明确提出了创建合理水价构成机制的意见，国家有关部委也将更进一步研究黄河水价构成机制，拿走具体措施。对于黄河污染管理，在增大沿河企业制污技术改造、关闭高污染企业的同时，根据社会、经济对水资源市场需求将水体区分为适当的功能区，实行入河污染物总量和省界断面水质双掌控，以遏止黄河沿岸工业污水和生活污水内乱分列乱放，提高黄河水质。如果按这一目标展开掌控，到２０１０年，黄河干流水体能符合各水功能区的水质市场需求。

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